6月8日，国家发展改革委正式批复《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，国际旅游岛建设有了清晰的发展蓝图。《规划纲要》从空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、近期行动计划等方面对国际旅游岛建设进行了具体的部署。

计划到2020年，海南旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，旅游产业的规模、质量、效益达到国际先进水平，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。接待国内外游客达到7680万人天次，旅游总收入1240亿元，旅游业增加值、第三产业增加值分别占地区生产总值比重的12%、60%，第三产业从业人数比重达到60%。

《规划纲要》确定国际旅游岛建设分为东、西、南、北、中五个功能组团和一个海洋功能组团。北部组团以海口为中心，包括文昌、定安、澄迈三市县，重点发展文化娱乐、会展、金融保险、生物制药、高新技术等产业。南部组团以三亚为中心，包括陵水、保亭、乐东三县，重点发展酒店住宿业、文体娱乐、疗养休闲、商业餐饮等产业。中部组团包括五指山、琼中、屯昌、白沙四市县，必须在保护好生态的基础上，发展热带特色农业、林业经济、生态旅游、民族风情旅游、城镇服务业等。东部组团包括琼海、万宁两市，发展壮大滨海旅游业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等。西部组团包括儋州、临高、昌江、东方四市县和洋浦经济开发区，集中布局发展临港工业和高新技术产业，积极发展生态旅游、探奇旅游、工业旅游、滨海旅游等。

海洋组团包括海南省授权管辖海域和西沙、南沙、中沙群岛。要充分发挥海洋资源优势，巩固提升海洋渔业和海洋运输业，做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，大力发展海洋旅游业、鼓励发展海洋新兴产业。

    全省重要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权集中到省一级。坚持统一规划、统一开发，原则上由省、市县政府主导土地一级市场开发，根据规范和审批的建设项目有序供应土地。旅游行政管理部门将逐步把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能转移出去，两年内实现各级各类旅游行业协会的人员和财务关系与旅游行政管理等部门脱钩。

海南省委书记卫留成在6月18日召开的国际旅游岛建设领导小组扩大会议上强调，这是一份上升至国家层面的全局性中长期规划，为国际旅游岛建设的具体实践提供了依据，创造了条件，全省的地方性规划和专业性规划要坚决服从《规划纲要》。

近三年内，海南要完成40件实事，包括动工建设西环铁路、推进旅游行政体制改革、落实好免签证政策、建设离岛免税店和离境免税店、出台《海南国际旅游岛发展条例》、设立海南省旅游研究院等。

国家发改委在批复中指出，规划纲要依据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称“若干意见”），认真贯彻落实科学发展观，提出了2010-2020年海南国际旅游岛建设发展的目标，任务以及在空间布局、基础建设、产业发展、保障措施等方面的具体部署，符合海南省的实际情况和发展要求，对推进海南国际旅游岛建设发展、促进海南的全面、协调和可持续发展，具有重要指导意义。因此，原则同意《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》。

据了解，国家发展改革委在批复函中称，海南是我国最大的经济特区和唯一的热带海岛省份，自然资源丰富，生态环境独特，具备发展成为我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地的体制优势、资源优势、区位优势，因此，海南省要进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，结合规划纲要的实施，认真贯彻《若干意见》提出的海南国际旅游岛建设发展的总体要求，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路，逐步将海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

国家发展改革委在批复函中表示，科学引导海南国际旅游岛建设的空间布局。要立足当前、着眼长远，城乡统筹、全省统筹，优化资源配置和发展布局，控制好开发节奏和时序，努力提高资源的整体利用效率。要根据不同区域的资源条件，按照区域协调发展的原则，形成特色鲜明、优势互补的区域发展格局。按照“统筹规划、政府引导、环境协调、差异化发展、控制开发强度”原则，积极发挥规划指导作用，节约、集约利用土地资源，切实做好旅游及相关产业的开发建设工作。

此外，国家发展改革委还要求海南国际旅游岛建设发展要始终高度重视生态环境保护和建设。一流的生态环境是海南国际旅游岛建设发展的前提，要坚持生态立省、环境优先，把建设生态文明、保护生态环境、节约能源资源放在经济社会发展的首要位置，着力建设资源节约型社会和环境友好型社会。要立足海南资源优势，大力开发生态、健康、科学、文明的旅游产品，加强体制机制创新，努力提高旅游业国际化程度，不断提升旅游业档次和水平，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构。要坚持在不污染环境、不破坏资源、不搞重复性建设的原则下集约发展具有海南优势的新型工业，对工业项目要统筹规划，集中布局，绝不以牺牲生态环境为代价盲目追求工业扩张；海南国际旅游岛建设发展要着力塑造和谐的社会环境。要转变发展方式，把提高海南人民的生活福祉作为国际旅游岛建设的出发点和落脚点，让全体海南人民都参与国际旅游岛建设并共同享受发展成果。要合理控制人口规模，大力发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，不断提高人口素质，积极创造就业机会，努力提高城乡居民收入水平，加快完善覆盖城乡惠及全民的基本公共服务体系和社会保障体系，加强精神文明建设，营造文明和谐、热情好客的社会氛围，统筹处理好各方面利益关系，促进海南经济社会协调健康发展。

国家发展改革委强调，海南国际旅游岛建设发展是一项长期艰巨的任务。海南省在规划纲要的组织实施中，要紧密结合实际，抓住制约海南国际旅游岛建设发展的主要矛盾和突出问题，制定实施方案，完善工作机制，把建设任务逐项分解到各级政府和有关部门，扎实稳妥地推进各项工作。当前，要重点加强对房地产市场运行的监督，认真落实国务院关于房地产市场调控政策，引导海南房地产平稳健康发展；要下大力气加强旅游市场的监督管理，加强诚信建设，标本兼治，尽快提高旅游管理水平和服务质量。对海南国际旅游到建设过程中出现的新情况、新问题，海南省要及时加强研究。国家发改委将会同有关部门按照党中央、国务院的部署，积极落实相关政策，支持海南国际旅游岛建设。